上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實(shí)國(guó)家及本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《上海市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是市政府為了貫徹落實(shí)國(guó)家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策而設(shè)立的用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助性資金。

第三條（資金來源）

專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）部門預(yù)算。

第四條（使用原則）

專項(xiàng)資金的安排應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條（管理職責(zé)）

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度使用方向和支持重點(diǎn)，與上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）共同對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條（監(jiān)督制度）

專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用，依法接受市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局委托的審計(jì)部門或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并主動(dòng)接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。

第七條（支持對(duì)象）

專項(xiàng)資金的支持對(duì)象為本市依法設(shè)立的中小企業(yè)以及中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。

第八條（支持范圍）

專項(xiàng)資金主要用于以下方向：

（一）支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、擬上市企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為專精特新“小巨人”和“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”。

（二）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和培育，加強(qiáng)中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)中小企業(yè)獲得信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支撐、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、市場(chǎng)拓展、人力資源等專業(yè)服務(wù)。

（三）改善中小企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)加大支持中小企業(yè)融資力度，降低中小企業(yè)融資成本。

（四）支持中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)中小企業(yè)參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作交流。

（五）與國(guó)家相關(guān)扶持資金配套使用。

（六）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)需要扶持的項(xiàng)目。

第九條（除外規(guī)定）

已獲得其他市級(jí)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。

第三章 資金支持方式及額度

第十條（支持方式）

專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、資助、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式。每個(gè)項(xiàng)目，只能申請(qǐng)一次專項(xiàng)支持。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過300萬元。

（二）資助。按最高不超過該項(xiàng)目相關(guān)投入總額的30%，每個(gè)項(xiàng)目的資助額度最高不超過300萬元。

（三）貸款貼息。貼息額按照同期國(guó)家基準(zhǔn)利率計(jì)算的貸款利息發(fā)生額的一定比例確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限不超過2年，貼息額度不超過300萬元。

（四）政府購(gòu)買服務(wù)。資金額度按項(xiàng)目合同金額確定，符合有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

第十一條（區(qū)級(jí)配套）

各區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，安排相應(yīng)的配套資金。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審

第十二條（項(xiàng)目指南）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，每年第一季度內(nèi)編制年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南，確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，并在市經(jīng)濟(jì)信息化委網(wǎng)站和其他指定網(wǎng)站發(fā)布。

第十三條（中小企業(yè)申報(bào)條件）

申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善；

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，信用良好；

（三）經(jīng)營(yíng)情況良好；

（四）申報(bào)的項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金當(dāng)年度支持方向和重點(diǎn)；

（五）當(dāng)年度項(xiàng)目指南要求的其他條件。

第十四條（服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件）

申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）擁有為中小企業(yè)服務(wù)的相應(yīng)業(yè)務(wù)資格；

（二）熟悉國(guó)家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策；

（三）具有固定的工作場(chǎng)所、專業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)人員及服務(wù)設(shè)施，在涉及的服務(wù)領(lǐng)域擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（五）當(dāng)年度項(xiàng)目指南要求的其他條件。

第十五條（申報(bào)流程）

符合申報(bào)條件的單位，按照年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南要求，向市經(jīng)濟(jì)信息化委或區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）提出項(xiàng)目申報(bào)。區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）對(duì)相關(guān)項(xiàng)目審核同意并征求同級(jí)財(cái)政部門的意見后報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

第十六條（項(xiàng)目評(píng)審）

市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局建立專家評(píng)審制度，通過市經(jīng)濟(jì)信息化委專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理與服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定以及專項(xiàng)資金的當(dāng)年度支持方向和重點(diǎn)，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

第五章 預(yù)算管理和資金撥付

第十七條（預(yù)算編制）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算并納入部門預(yù)算中，按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局。

市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的年度工作計(jì)劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以往年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，研究確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算。

第十八條（預(yù)算執(zhí)行）

市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局確定的專項(xiàng)資金年度預(yù)算，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，建立項(xiàng)目庫(kù)，綜合平衡專家評(píng)審意見，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域分布等情況確定年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，并根據(jù)時(shí)間進(jìn)度合理安排項(xiàng)目支出，確保專項(xiàng)資金預(yù)算按期完成。原則上當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行。

第十九條（預(yù)算調(diào)整）

專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變資金使用方向和內(nèi)容；確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)并按照規(guī)定程序報(bào)批。

第二十條（撥款申請(qǐng)）

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)、無償資助、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的支持額度內(nèi)向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。

第二十一條（資金撥付）

市財(cái)政局進(jìn)行審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付專項(xiàng)資金。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十二條（項(xiàng)目管理合同）

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委簽訂項(xiàng)目管理合同。按照項(xiàng)目指南要求，需經(jīng)區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委、科經(jīng)委)審核的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委、科經(jīng)委)共同簽訂項(xiàng)目管理合同。

第二十三條（項(xiàng)目管理費(fèi)用）

市經(jīng)濟(jì)信息化委因加強(qiáng)本領(lǐng)域項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用發(fā)生的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、核查、驗(yàn)收等費(fèi)用，在專項(xiàng)支持資金中列支，每年按照不超過當(dāng)年專項(xiàng)資金總額的1%從嚴(yán)控制。

第二十四條（項(xiàng)目驗(yàn)收）

項(xiàng)目完成后，市經(jīng)濟(jì)信息化委或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目協(xié)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)配合驗(yàn)收工作報(bào)送相關(guān)材料。

第二十五條（項(xiàng)目變更和撤銷）

專項(xiàng)資金項(xiàng)目發(fā)生重大變更，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位說明變更事項(xiàng)和理由，報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委審核。除不可抗力外，項(xiàng)目因故撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將已撥付的專項(xiàng)資金上交市財(cái)政局。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條（信息公開）

市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)依法、分項(xiàng)公開專項(xiàng)資金使用情況。

第二十七條（績(jī)效評(píng)價(jià)）

市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十八條（財(cái)務(wù)監(jiān)督）

專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支，由市財(cái)政、市經(jīng)信委開展不定期督查。

第二十九條（責(zé)任追究）

專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自擠占、截留和挪用。對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)支持資金、擅自改變專項(xiàng)支持資金用途等違反國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)紀(jì)律的行為，將追回全部已撥付的專項(xiàng)資金，取消該單位三年內(nèi)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條（信用管理）

市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行守信承諾和信用審查制；記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為信息, 并按規(guī)定將有關(guān)信息提供市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)其失信程度在不同管理環(huán)節(jié)采取相應(yīng)約束措施。

第八章 附則

第三十一條（應(yīng)用解釋）

本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條（實(shí)施日期）

本辦法自2019年10月30日起施行，有效期至2024年10月29日。原《上海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信企（2014）581號(hào)〕，同時(shí)廢止。